咸寧市中心城區(qū)土地征收工作程序?qū)嵤┘?xì)則

為規(guī)范土地征收行為，維護(hù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和被征地農(nóng)民合法權(quán)益，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合理用地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《湖北省土地征收工作程序暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

本實(shí)施細(xì)則所稱中心城區(qū)，是指市級(jí)管理區(qū)域，包含主城區(qū)、咸寧高新區(qū)(含托管區(qū)域)、梓山湖大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)（含賀勝金融小鎮(zhèn)）、官埠城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)（含大洲湖項(xiàng)目），面積約307平方公里。東以賀勝橋鎮(zhèn)京廣鐵路、金融小鎮(zhèn)規(guī)劃邊界線、橫溝橋鎮(zhèn)和溫泉街道辦事處行政管理邊界線為界；南以太乙大道、嫦娥大道為界；西以嫦娥大道、咸寶路、淦河和咸安商貿(mào)物流區(qū)規(guī)劃邊界線為界；西北以京港澳高速為界，北至咸安區(qū)行政管理邊界線。（具體范圍見(jiàn)附件）

一、確定土地征收范圍。在中心城區(qū)范圍內(nèi)，符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定情形，確需征收集體土地的，由市自然資源和規(guī)劃局咸寧高新區(qū)分局（以下簡(jiǎn)稱高新區(qū)分局）根據(jù)市直相關(guān)單位、咸寧高新區(qū)的用地需求，初步擬定土地征收范圍，報(bào)咸安區(qū)人民政府依法確定，由區(qū)政府組織開(kāi)展征收農(nóng)民集體所有土地工作。

二、發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告。土地征收范圍依法確定后，高新區(qū)分局?jǐn)M定土地征收啟動(dòng)公告，報(bào)咸安區(qū)人民政府審定，由區(qū)政府及時(shí)在門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布；高新區(qū)分局同時(shí)在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組所在地張貼，公告期限不少于5個(gè)工作日。土地征收啟動(dòng)公告應(yīng)包括土地征收范圍、征收土地目的、開(kāi)展土地現(xiàn)狀調(diào)查安排等內(nèi)容。咸安區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)在擬征地范圍內(nèi)暫停辦理戶口遷入、分戶、房屋交易、翻（擴(kuò)）建、核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等行為。發(fā)布土地征收啟動(dòng)公告之日起，任何單位和個(gè)人不得在擬征收土地范圍內(nèi)搶種搶栽搶建，違反規(guī)定搶種搶栽搶建的，不予補(bǔ)償安置。

三、土地現(xiàn)狀調(diào)查。咸安區(qū)人民政府組織市直相關(guān)單位、咸寧高新區(qū)、高新區(qū)分局、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等，開(kāi)展擬征收土地的現(xiàn)狀調(diào)查工作，調(diào)查內(nèi)容包括土地的權(quán)屬、地類(lèi)、面積，農(nóng)村村民住宅（含權(quán)屬、面積等），其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等。

四、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查。咸安區(qū)人民政府按照《省人民政府關(guān)于被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（鄂政發(fā)〔2014〕53號(hào)）和《省人社局關(guān)于印發(fā)〈湖北省被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則〉的通知》（鄂人社發(fā)〔2015〕2號(hào)）要求，組織人力資源和社會(huì)保障、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位開(kāi)展被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查。

五、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。咸安區(qū)人民政府在申報(bào)用地時(shí)，需對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況作出說(shuō)明。高新區(qū)分局在咸安區(qū)人民政府的組織下，會(huì)同市直相關(guān)單位、咸寧高新區(qū)，對(duì)擬征收土地的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)狀況進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估，對(duì)土地污染治理、安全利用情況進(jìn)行分析評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和處置預(yù)案，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施；評(píng)估結(jié)果經(jīng)高新區(qū)分局初審后報(bào)咸安區(qū)維穩(wěn)部門(mén)確認(rèn)并出具意見(jiàn)。

六、編制補(bǔ)償安置方案。高新區(qū)分局在咸安區(qū)人民政府的組織下，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，結(jié)合土地現(xiàn)狀調(diào)查和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查情況，會(huì)同區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等部門(mén)編制征地補(bǔ)償安置方案，報(bào)區(qū)政府審定。征地補(bǔ)償安置方案包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收土地目的、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會(huì)保障等內(nèi)容。

七、征地補(bǔ)償安置公告。征地補(bǔ)償安置方案經(jīng)咸安區(qū)人民政府審定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)在門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布，同時(shí)由高新區(qū)分局在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組所在地張貼，聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員、村（居）民委員會(huì)和其他利害關(guān)系人的意見(jiàn)，公告時(shí)間不少于30日。土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果與征地補(bǔ)償安置方案一并公告。

征地補(bǔ)償安置公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）擬征收土地范圍圖；

（二）征地補(bǔ)償安置方案；

（三）補(bǔ)償?shù)怯浀攸c(diǎn)和期限；

（四）申請(qǐng)聽(tīng)證事項(xiàng)；

（五）異議反饋渠道；

（六）其他事項(xiàng)。

公告期屆滿，應(yīng)取得擬征收土地所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織回執(zhí)函，回執(zhí)函中應(yīng)包括征求意見(jiàn)情況。

八、組織聽(tīng)證。被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織半數(shù)以上（不含半數(shù)）成員認(rèn)為征地補(bǔ)償安置方案不符合法律法規(guī)規(guī)定的，咸安區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

咸安區(qū)人民政府認(rèn)為確有必要的，也可以自行組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。

咸安區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和聽(tīng)證會(huì)情況，確定征地補(bǔ)償安置方案并對(duì)外發(fā)布。

咸安區(qū)人民政府應(yīng)在土地征收申報(bào)文件中對(duì)聽(tīng)證情況進(jìn)行說(shuō)明。

九、辦理補(bǔ)償?shù)怯洝?/span>擬征收土地的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)在征地補(bǔ)償安置公告規(guī)定的期限內(nèi)，持相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證明材料，到公告指定的單位、地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。補(bǔ)償?shù)怯浿饕怯浲恋厮袡?quán)、土地使用權(quán)、農(nóng)村村民住宅（含權(quán)屬、面積等）、其他地上附著物和青苗等的權(quán)屬、種類(lèi)、數(shù)量等情況。

在規(guī)定期限內(nèi)不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?，以土地現(xiàn)狀調(diào)查和公示結(jié)果為準(zhǔn)，咸安區(qū)人民政府應(yīng)將結(jié)果交相關(guān)擬征收土地所有權(quán)人或者使用權(quán)人簽字確定。

十、簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。咸安區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織市直相關(guān)單位、咸寧高新區(qū)或者指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等其他單位與擬征收土地的所有權(quán)人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、林地使用權(quán)人、宅基地使用權(quán)人、集體建設(shè)用地使用權(quán)人等簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議。

個(gè)別所有權(quán)人、使用權(quán)人確實(shí)難以達(dá)成協(xié)議的，咸安區(qū)人民政府可以依據(jù)征地補(bǔ)償安置方案和補(bǔ)償?shù)怯浗Y(jié)果作出征地補(bǔ)償安置決定，并在申請(qǐng)征收土地時(shí)如實(shí)說(shuō)明，詳細(xì)說(shuō)明具體情況及采取何種措施保障其合法權(quán)益。擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人未簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議的比例不得超過(guò)應(yīng)當(dāng)簽訂協(xié)議總數(shù)的10％，未簽協(xié)議土地面積不得超過(guò)擬征收土地總面積的10％。

十一、落實(shí)補(bǔ)償費(fèi)用。市直相關(guān)單位、咸寧高新區(qū)等應(yīng)當(dāng)在咸安區(qū)人民政府組織下，會(huì)同區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)對(duì)擬征收土地的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等補(bǔ)償費(fèi)用以及被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，及時(shí)落實(shí)有關(guān)費(fèi)用并足額預(yù)存。

咸安區(qū)人民政府在土地征收申報(bào)文件中需對(duì)費(fèi)用落實(shí)及預(yù)存情況進(jìn)行說(shuō)明，并附具預(yù)存憑證。

十二、征地報(bào)批。征地前期工作完成后，高新區(qū)分局按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定組織申報(bào)材料，由咸安區(qū)人民政府及時(shí)向有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府逐級(jí)提出土地征收申請(qǐng)。經(jīng)國(guó)務(wù)院或者省人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批手續(xù)。

十三、發(fā)布土地征收公告。高新區(qū)分局?jǐn)M定土地征收公告，在收到征收土地批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)咸安區(qū)人民政府審定，由區(qū)政府及時(shí)在門(mén)戶網(wǎng)站發(fā)布；高新區(qū)分局同時(shí)在擬征收土地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組所在地張貼，公告時(shí)間不少于10個(gè)工作日。土地征收公告應(yīng)包括土地征收批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地用途、范圍、面積以及救濟(jì)途徑等內(nèi)容。

十四、實(shí)施土地征收。土地征收公告的公告期結(jié)束后，咸安區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照征地補(bǔ)償安置協(xié)議及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并落實(shí)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。咸安區(qū)人民政府可確定市直相關(guān)單位、咸寧高新區(qū)或者指定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等其他單位具體實(shí)施土地征收。

實(shí)施土地征收過(guò)程中涉及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的，按以下要求執(zhí)行：新一輪征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前已依法批準(zhǔn)征地且地方人民政府已制定并發(fā)布土地征收公告的，按簽訂的征地補(bǔ)償安置協(xié)議確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其他情況的，按新征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

十五、土地交付。補(bǔ)償?shù)轿缓?，被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)交付被征土地。被征收土地所有權(quán)人、使用權(quán)人對(duì)土地征收不服，在法定期限內(nèi)未申請(qǐng)行政復(fù)議或者未提起行政訴訟，但在土地征收公告規(guī)定的期限內(nèi)又不騰退土地和房屋的，由咸安區(qū)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期5年，由咸寧市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

附件：中心城區(qū)（市級(jí)管理區(qū)域）范圍圖

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