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宜昌市在全省率先探索實(shí)施 “標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革

發(fā)布時(shí)間:2021-01-22  所屬欄目:行業(yè)資訊 來源:宜昌發(fā)布  

“標(biāo)準(zhǔn)地”改革

是湖北省、宜昌市

為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、節(jié)約集約利用土地

而出臺(tái)的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措

?



1月19日上午,宜昌市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作新聞發(fā)布會(huì)在三峽日?qǐng)?bào)社10樓宜昌市新聞發(fā)布中心舉行。會(huì)議介紹“標(biāo)準(zhǔn)地”推進(jìn)工作的基本情況、主要做法,并回答記者提問。


發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)



發(fā)布人

吳??凱???宜昌市自然資源和規(guī)劃局黨組副書記、副局長(zhǎng)

屈??哲???宜昌市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、總工程師

譚思海???宜昌市自然資源和規(guī)劃局高新區(qū)分局局長(zhǎng)


主持人

杜玉婷???宜昌市委宣傳部新聞發(fā)布和對(duì)外宣傳科科長(zhǎng)


“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓是什么?
宜昌有哪些具體舉措?
和小布一起詳細(xì)了解


所謂“標(biāo)準(zhǔn)地”,是指在完成區(qū)域評(píng)估的基礎(chǔ)上,帶著建設(shè)規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收等一系列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行出讓的建設(shè)用地。企業(yè)拿地后完成告知承諾后即可開工,建成投產(chǎn)后按照法定條件和既定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收。


2018年

?宜昌市在全省率先探索實(shí)施

“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革

2019年11月

湖北省政府決定在全省推廣

2020年5月

宜昌市出臺(tái)實(shí)施方案


楊璇?攝


自2018年開始

宜昌市啟動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革

主要針對(duì)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)用地

經(jīng)過近三年的探索和實(shí)踐

現(xiàn)已形成了較為完整的工作體系

主要包括四個(gè)步驟

??-?事先作評(píng)價(jià) -??

? - 事前定標(biāo)準(zhǔn) -??

? - 事中作承諾 -??

? - 事后強(qiáng)監(jiān)管 -??


01
事先作評(píng)價(jià)



轄區(qū)政府提前做好工業(yè)園區(qū)環(huán)境影響、水土保持、壓覆礦產(chǎn)、洪水影響、地質(zhì)災(zāi)害等區(qū)域評(píng)價(jià),入駐符合整體規(guī)劃和功能定位的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可不再單獨(dú)評(píng)價(jià),為企業(yè)節(jié)省時(shí)間和相關(guān)費(fèi)用支出。


02
事前定標(biāo)準(zhǔn)



結(jié)合相關(guān)要求和宜昌實(shí)際,采用“3+X”的模式對(duì)工業(yè)類“標(biāo)準(zhǔn)地”確定指導(dǎo)性控制指標(biāo)。

  • “3”即固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率。

  • “X”即單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等其他控制性指標(biāo),可根據(jù)各園區(qū)實(shí)際及項(xiàng)目情況確定,并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。


03
事中作承諾



項(xiàng)目業(yè)主取得“標(biāo)準(zhǔn)地”后,可以自愿按照“告知承諾制”要求作出承諾,政務(wù)服務(wù)中心完成承諾審批手續(xù)后,企業(yè)即可先開工建設(shè),后期相關(guān)手續(xù)由轄區(qū)政府提供代辦服務(wù)。項(xiàng)目業(yè)主在與自然資源和規(guī)劃部門簽訂土地出讓合同的同時(shí),還要與轄區(qū)政府簽訂《宜昌市“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議》,承諾履約兌現(xiàn)指標(biāo),明確違約責(zé)任。


04
事后強(qiáng)監(jiān)管



事后監(jiān)管主要包括竣工核驗(yàn)和達(dá)產(chǎn)復(fù)核??⒐ず蓑?yàn)由住建部門會(huì)同相關(guān)部門,按照“多驗(yàn)合一”要求,根據(jù)規(guī)劃利用指標(biāo)、固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度等相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行竣工核驗(yàn)。項(xiàng)目投產(chǎn)后,在約定期限內(nèi),由經(jīng)信部門會(huì)同招商等部門根據(jù)畝均稅收、安全生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)開展達(dá)產(chǎn)復(fù)核。







宜昌這項(xiàng)改革推進(jìn)情況如何?


?制定實(shí)施方案,明確各方責(zé)任


在前期先行先試的基礎(chǔ)上,2020年5月,宜昌市自然資源和規(guī)劃局提請(qǐng)市政府出臺(tái)了《宜昌市工業(yè)項(xiàng)目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作實(shí)施方案》。明確各縣(市、區(qū))政府、市直部門和相關(guān)單位在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作中的職能與職責(zé),堅(jiān)決推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓改革。


?創(chuàng)新登記流程,做到“交地即發(fā)證”


高新區(qū)創(chuàng)新出臺(tái)《宜昌高新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))“交地即發(fā)證”工作方案》,用地單位簽訂《國(guó)有建設(shè)用地交地確認(rèn)書》后,不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)同時(shí)辦理國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記,實(shí)現(xiàn)交地和發(fā)證同時(shí)進(jìn)行。


?開展培訓(xùn)交流,實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)共享


宜昌市自然資源和規(guī)劃局組織召開了“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓專題培訓(xùn)會(huì),對(duì)各縣市區(qū)自然資源和規(guī)劃部門的分管負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升了專業(yè)素質(zhì)和工作能力。


?深入督辦指導(dǎo),傳導(dǎo)工作壓力


省自然資源廳不定期通報(bào)各地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓進(jìn)展,市政府督查室也將“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓納入重點(diǎn)督查項(xiàng)目。宜昌市自然資源和規(guī)劃局結(jié)合系統(tǒng)內(nèi)的自然資源統(tǒng)計(jì)工作,監(jiān)測(cè)工業(yè)用地出讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),動(dòng)態(tài)掌握各縣市區(qū)工業(yè)用地出讓情況,指導(dǎo)督促其推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓,將工作推進(jìn)情況納入局內(nèi)考核。


宜昌發(fā)出首本“交地即發(fā)證”不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書






宜昌取得哪些初步成效?


2020年,宜昌市出讓工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”21宗1248.37畝,宗數(shù)和面積分別占各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)新增工業(yè)用地出讓的18.92%20.15%?!皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓規(guī)模迅速提升,改革成效初顯。


01
深化了行政審批制度改革



全市14個(gè)縣(市、區(qū))共耗資4000多萬元,由政府主導(dǎo)完成18個(gè)園區(qū)相關(guān)區(qū)域評(píng)估工作(包括“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓前必須完成的5項(xiàng),以及可結(jié)合地塊實(shí)際情況選擇開展的3項(xiàng)),將土地出讓后各項(xiàng)后置審批變前置服務(wù),大大減少企業(yè)應(yīng)辦事項(xiàng)和審批流程。結(jié)合“一窗受理”“告知承諾制”等審批制度改革,將串聯(lián)審批變并聯(lián)審批,經(jīng)“一窗受理”直接開工建設(shè),實(shí)現(xiàn)了“最多跑一次”,縮短企業(yè)辦證、審批時(shí)間。


02
促進(jìn)了土地資源的節(jié)約集約利用



“標(biāo)準(zhǔn)地”在出讓時(shí)通過事前定標(biāo)準(zhǔn),將多項(xiàng)指標(biāo)列入土地出讓條件,對(duì)地塊的規(guī)劃指標(biāo)、環(huán)保指標(biāo)、每畝投資強(qiáng)度和每畝稅收指標(biāo)都進(jìn)行了明確和定標(biāo),土地出讓有了更高的標(biāo)準(zhǔn),更嚴(yán)的要求,企業(yè)在提出用地需求時(shí)就會(huì)量體裁衣,以盡可能少的投入爭(zhēng)取更大的產(chǎn)出,可有效避免土地閑置、低效,實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。


03
優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境



一方面,通過土地要素的市場(chǎng)化配置,營(yíng)造公開透明的土地出讓環(huán)境,真正實(shí)現(xiàn)了企業(yè)用地從“找市長(zhǎng)”到“找市場(chǎng)”轉(zhuǎn)變。


另一方面,將“標(biāo)準(zhǔn)地”改革與“一窗服務(wù)”、“告知承諾制”等改革相結(jié)合,形成疊加耦合效應(yīng),縮短了審批時(shí)間6個(gè)月以上,節(jié)約了地災(zāi)、礦壓、環(huán)評(píng)、水保、洪水影響等評(píng)估費(fèi)用,讓企業(yè)在辦理行政審批手續(xù)時(shí)感到更加省心、省時(shí)、省錢,加快推進(jìn)項(xiàng)目開工進(jìn)度。


04
創(chuàng)新了監(jiān)管體制機(jī)制



根據(jù)“聯(lián)合監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)”的原則,各相關(guān)部門對(duì)企業(yè)嚴(yán)把信譽(yù)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、登記關(guān),做到全過程監(jiān)管,打造“全覆蓋、全過程、全鏈條”的監(jiān)管體系。


2021年

宜昌將在各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)

全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓

重點(diǎn)做好以下幾方面的工作

↓↓


進(jìn)一步優(yōu)化“拿地即可開工”政策。結(jié)合行政審批制度改革,進(jìn)一步合并、簡(jiǎn)化、并聯(lián)企業(yè)拿地后的規(guī)劃許可和施工許可等流程,強(qiáng)化“多評(píng)合一”、“多審合一”等,加快一張圖等信息化建設(shè),進(jìn)一步提高效率、壓縮審批時(shí)限。推廣“交地即發(fā)證”改革措施。


強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)。“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作涉及多個(gè)相關(guān)部門,需要各縣(市、區(qū))政府落實(shí)主體責(zé)任,強(qiáng)化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。需要各部門切實(shí)履行職責(zé),對(duì)企業(yè)嚴(yán)把信譽(yù)關(guān)、驗(yàn)收關(guān)、登記關(guān),上下聯(lián)動(dòng),部門協(xié)同,形成合力,確?!皹?biāo)準(zhǔn)地”出讓制度真正落實(shí)落地,解決企業(yè)關(guān)心的實(shí)質(zhì)性政策問題,確保企業(yè)享受到改革紅利。


深入推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用。在“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓工作中,不斷提高用地效率,積極探索服務(wù)工業(yè)項(xiàng)目政策措施,提升營(yíng)商環(huán)境,從保障用地指標(biāo)、優(yōu)化招商條件、創(chuàng)新供地方式、保障供地機(jī)制、優(yōu)化供地服務(wù)等方面加大改革力度,服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。


還有哪些問題需要解決
看看現(xiàn)場(chǎng)解答

?

記者提問:3+X的控制指標(biāo)體系中,請(qǐng)問對(duì)固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、容積率3項(xiàng)指標(biāo)有沒有具體的要求?

答:這3項(xiàng)指標(biāo)的具體要求是:國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)和其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增工業(yè)用地畝均投資分別不低于300萬元/畝、200萬元/畝、100萬元/畝;投產(chǎn)后畝均稅收分別不低于25萬元/畝、15萬元/畝、10萬元/畝;新增工業(yè)用地建筑容積率不低于1.0。


記者提問:宜昌高新區(qū)創(chuàng)新登記方式,做到“交地即發(fā)證”,請(qǐng)問這個(gè)具體流程是怎么樣的?

答:為進(jìn)一步優(yōu)化宜昌高新區(qū)(自貿(mào)片區(qū))營(yíng)商環(huán)境,我們通過“減少審批環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦事流程、縮短審批時(shí)限”等舉措,對(duì)高新區(qū)自貿(mào)片區(qū)范圍內(nèi)以出讓方式取得的工業(yè)用地,實(shí)施“交地即發(fā)證”。主要工作流程包括3個(gè)方面:

1.權(quán)籍調(diào)查提前介入。自然資源和規(guī)劃部門在核發(fā)出讓土地規(guī)劃條件時(shí),同時(shí)協(xié)調(diào)測(cè)繪單位同步開展權(quán)籍調(diào)查并出具宗地圖。

2.優(yōu)化權(quán)籍調(diào)查指界。權(quán)籍調(diào)查指界過去需協(xié)調(diào)相鄰的所有單位和個(gè)人參與,協(xié)調(diào)任務(wù)重、耗時(shí)長(zhǎng)。我們用科學(xué)的辦法,直接采用坐標(biāo)點(diǎn)定界取代相鄰宗地現(xiàn)場(chǎng)指界,節(jié)省辦證時(shí)間。

3.實(shí)現(xiàn)交地即發(fā)證。用地單位在競(jìng)得土地,簽訂《國(guó)有建設(shè)用地成交確認(rèn)書》的同時(shí),我們就告知不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)同步審核權(quán)籍調(diào)查成果并入庫(kù),在《出讓合同》約定的交地時(shí)間前辦理好首次登記發(fā)證手續(xù),確保在簽訂《交地確認(rèn)書》的當(dāng)天發(fā)放《不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書》,實(shí)現(xiàn)交地即發(fā)證。


記者提問:與以往非“標(biāo)準(zhǔn)地”相比,“標(biāo)準(zhǔn)地”改革對(duì)用地企業(yè)有哪些影響?

答:與以往非“標(biāo)準(zhǔn)地”相比,主要影響有3個(gè)方面:

1.企業(yè)拿地和開工效率更快。“標(biāo)準(zhǔn)地”改革與以往建設(shè)模式相比,最大的利好是“拿地即開工”。企業(yè)與政府簽訂“標(biāo)準(zhǔn)地”使用協(xié)議,通過“告知承諾制”,可實(shí)現(xiàn)快速開工建設(shè)。

2.節(jié)約企業(yè)拿地經(jīng)濟(jì)成本。一是企業(yè)拿地和開工效率高,節(jié)省企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。二是由各轄區(qū)政府承擔(dān)了開工前必須開展的5項(xiàng)以上區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià),為企業(yè)節(jié)省了相應(yīng)評(píng)價(jià)報(bào)告編制和報(bào)審成本。例如,高新區(qū)耗資1023萬元完成園區(qū)內(nèi)8項(xiàng)評(píng)價(jià),我們初步測(cè)算至少為每個(gè)用地企業(yè)節(jié)省40萬元。

3.約束企業(yè)合理“拿地”。由于“標(biāo)準(zhǔn)地”被賦予了固定資產(chǎn)投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、單位能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)管控指標(biāo)等其他控制性要求,這就要求企業(yè)合理配置資源,必須嚴(yán)格對(duì)標(biāo),在提出用地需求時(shí)就會(huì)量體裁衣,以盡可能少的投入爭(zhēng)取更大的產(chǎn)出,實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。


記者提問:大部分“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目都尚在建設(shè)之中,還沒竣工和達(dá)產(chǎn)驗(yàn)收,如果后期指標(biāo)超過或者達(dá)不到協(xié)議控制要求,對(duì)企業(yè)有哪些影響?

答:按照“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實(shí)施方案,項(xiàng)目未通過竣工驗(yàn)收的,由未達(dá)標(biāo)指標(biāo)的主管部門責(zé)令企業(yè)限期整改。未如期完成整改的,竣工驗(yàn)收不予通過,不得享受“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)政策獎(jiǎng)勵(lì)??⒐を?yàn)收后,由經(jīng)信部門會(huì)同招商等相關(guān)部門根據(jù)畝均稅收、安全生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)開展達(dá)產(chǎn)復(fù)核。達(dá)產(chǎn)復(fù)核合格的,出具達(dá)產(chǎn)復(fù)核意見書。未通過復(fù)核的,責(zé)令其限期整改。未如期完成整改的,達(dá)產(chǎn)復(fù)核不予通過,不得享受“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策。我們專門制定過相應(yīng)獎(jiǎng)懲政策,后期還將進(jìn)一步優(yōu)化細(xì)化獎(jiǎng)懲措施。


記者提問:推行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有哪些促進(jìn)作用?

答:作用是多方面多層次的,簡(jiǎn)要回答是:

一是節(jié)約集約用地,提高土地利用效率,倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。結(jié)合行政審批改革,“標(biāo)準(zhǔn)地”改革最大程度釋放改成紅利,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),讓企業(yè)享受制度紅利。

三是推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。通過政府靠前服務(wù),打造服務(wù)型政府,全力服務(wù)項(xiàng)目落地和企業(yè)發(fā)展,政府職能由重審批向重事中事后監(jiān)管和重服務(wù)方向的轉(zhuǎn)變。


記者提問:“標(biāo)準(zhǔn)地”是節(jié)約集約利用土地資源的有效手段,未來對(duì)于更加集約高效地開發(fā)利用工業(yè)用地,還有哪些措施?

答:首先是2021年國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、其他工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)全面推行新增工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓制度。

其次,根據(jù)2020年10月《省人民政府關(guān)于推進(jìn)自然資源節(jié)約集約高效利用的實(shí)施意見》要求,到2025年,開發(fā)區(qū)綜合容積率較2019年要提高10%,宜昌市的開發(fā)區(qū)綜合容積率要達(dá)到1.0以上。主要有以下措施:

1.實(shí)施新供工業(yè)項(xiàng)目“增容2.0”。自2021年起,各縣(市、區(qū))簽訂供地合同的工業(yè)項(xiàng)目,容積率2.0以上的項(xiàng)目占比不得低于5%,2022年不得低于10%,2023年不得低于14%,2024年不得低于17%,到2025年不得低于20%。

2.全面開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。從2020年起,全省各級(jí)各類開發(fā)區(qū)要全面開展節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)。將土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)作為開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容,建立完善開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)制度,開展開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)。

3.完善工業(yè)用地彈性出讓制度。推行根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限,鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地。?

4.探索產(chǎn)業(yè)用地供給新模式。推行建設(shè)用地帶方案出讓,對(duì)協(xié)議出讓的新供地工業(yè)項(xiàng)目實(shí)行帶方案出讓,明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、建筑系數(shù)等控制性指標(biāo)。

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