地方政府債券自發(fā)自還五周年 | 地方政府債券自發(fā)自還大事記

發(fā)布時(shí)間：2021-01-07 　所屬欄目：行業(yè)資訊 來源：中國財(cái)經(jīng)報(bào) 　

地方政府債券自發(fā)自還大事記

（2015-2020年）

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2015年

1月1日?新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行，其中第三十五條規(guī)定，“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措”，在法律層面賦予了省級政府發(fā)行地方政府債券的權(quán)利。

3月12日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈地方政府一般債券發(fā)行管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2015〕64號），對一般債券發(fā)行管理作出總體規(guī)定。

3月19日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2015年地方政府一般債券發(fā)行工作的通知》（財(cái)庫〔2015〕68號），對2015年一般債券承銷團(tuán)組建、信用評級、信息披露、發(fā)行組織、現(xiàn)場管理、登記托管、還本付息等提出具體要求。

4月2日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2015〕83號），對專項(xiàng)債券發(fā)行管理作出總體規(guī)定。

4月8日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2015年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的通知》（財(cái)庫〔2015〕85號），對2015年專項(xiàng)債券承銷團(tuán)組建、信用評級、信息披露、發(fā)行組織、登記托管、還本付息等提出具體要求。

5月8日?財(cái)政部與中國人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2015年采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券有關(guān)事宜的通知》（財(cái)庫〔2015〕102號），在置換債券發(fā)行中引入定向承銷方式，由地方財(cái)政部門與存量債務(wù)中特定債權(quán)人按照市場化原則充分協(xié)商，直接將銀行貸款等存量債務(wù)置換為地方政府債券，提高債務(wù)置換效率。同時(shí)，該文件明確地方政府債券納入中央和地方國庫現(xiàn)金管理、中國人民銀行部分貨幣政策工具、商業(yè)銀行質(zhì)押貸款的質(zhì)押品范圍，并按規(guī)定在交易場所開展回購交易。

5月18日?江蘇省采用公開招標(biāo)方式順利發(fā)行地方政府債券522億元，這是新預(yù)算法施行后地方政府首次發(fā)行地方政府債券。

6月1日?江蘇省采用定向承銷方式順利發(fā)行地方政府債券448.72億元，這是地方政府首次采用定向承銷方式發(fā)行地方政府債券。

7月30日?中央國債登記結(jié)算公司上海分公司地方政府債券發(fā)行室啟用，支持上海市順利發(fā)行地方政府債券161.2億元。

8月24日?在十二屆全國人大會(huì)常委會(huì)第十六次會(huì)議上，受國務(wù)院委托，時(shí)任財(cái)政部部長樓繼偉就《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》作說明，提出2014年末地方政府債務(wù)余額為15.4萬億元，加上2015年3月份全國人大批準(zhǔn)的2015年地方政府債務(wù)新增限額0.6萬億元，2015年地方政府債務(wù)限額為16萬億元。同時(shí)，明確提出對地方政府債務(wù)余額中通過銀行貸款等非政府債券方式舉借的存量債務(wù)，通過三年左右的過渡期，由地方在限額內(nèi)安排發(fā)行地方政府債券置換。

8月29日?十二屆全國人大會(huì)常委會(huì)第十六次會(huì)議決定，批準(zhǔn)《國務(wù)院關(guān)于提請審議批準(zhǔn)2015年地方政府債務(wù)限額的議案》。

9月22日?中央國債登記結(jié)算公司深圳客服中心地方政府債券發(fā)行室啟用，支持廣西壯族自治區(qū)順利發(fā)行地方政府債券49億元。

2015年，地方政府債券發(fā)行38350.62億元，超過國債、政策性金融債。平均發(fā)行期限6.41年，平均發(fā)行利率3.39%。

2015年，地方政府債券開始全面自發(fā)自還，地方政府債券作為“銀邊債券”全面登上中國債券市場舞臺，入選2015年證券市場十大新聞。

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2016年

1月25日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2016年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（財(cái)庫〔2016〕22號），對做好2016年地方政府債券發(fā)行工作提出具體要求，明確授權(quán)中央國債登記結(jié)算公司、上海證券交易所、深圳證券交易所為發(fā)行系統(tǒng)技術(shù)支持部門，并鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)開展在上海等自由貿(mào)易區(qū)發(fā)行地方政府債券試點(diǎn)工作。

11月11日?財(cái)政部上海證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)正式啟用，上海市通過該系統(tǒng)順利發(fā)行地方政府債券300億元，實(shí)現(xiàn)了地方政府債券首次在交易所發(fā)行。

12月8日?上海市在上海自貿(mào)區(qū)順利發(fā)行地方政府債券30億元，匯豐銀行（中國）、渣打銀行（中國）、星展銀行（中國）等3家外資銀行中標(biāo)1.8億元。這是我國地方政府債券首次在自貿(mào)區(qū)發(fā)行，首次實(shí)現(xiàn)外資銀行參與我國地方政府債券承銷。

2016年，地方政府債券發(fā)行60458.4億元，平均發(fā)行期限6.27年，平均發(fā)行利率2.92%。

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2017年

2月20日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2017年地方政府債券發(fā)行工作的通知》（財(cái)庫〔2017〕59號），對做好2017年地方政府債券發(fā)行工作提出具體要求，明確提出研究建立地方政府債券續(xù)發(fā)行機(jī)制。

3月17日?云南省順利發(fā)行地方政府債券330.6億元，至此，新預(yù)算法施行以來地方政府債券累計(jì)發(fā)行量突破10萬億元。

7月14日?北京市順利發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券90億元，這是地方政府首次發(fā)行項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券。

8月1日?財(cái)政部深圳證券交易所政府債券發(fā)行系統(tǒng)正式啟用，四川省通過該系統(tǒng)順利發(fā)行地方政府債券300億元，實(shí)現(xiàn)了地方政府債券首次在深圳證券交易所發(fā)行。

8月10日?廣東省順利發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券63億元，這是地方政府首次發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券。

10月19日?云南省通過續(xù)發(fā)行方式順利發(fā)行地方政府債券45.5億元，這是我國地方政府債券首次實(shí)現(xiàn)續(xù)發(fā)行。

12月11日?深圳市順利發(fā)行軌道交通專項(xiàng)債券20億元，這是地方政府在土地儲(chǔ)備、收費(fèi)公路兩個(gè)領(lǐng)域以外，首次創(chuàng)新發(fā)行其他領(lǐng)域的項(xiàng)目收益與融資自求平衡的專項(xiàng)債券。

2017年，地方政府債券發(fā)行43580.94億元，平均發(fā)行期限6.18年，平均發(fā)行利率3.95%。

2017年底，地方政府債券余額達(dá)到14.74萬億元，成為我國債券市場第一大品種。

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2018年

5月4日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好2018年地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財(cái)庫〔2018〕61號），對做好2018年地方政府債券發(fā)行工作提出具體要求，明確中國國債協(xié)會(huì)研究制定地方政府債券信用評級自律規(guī)范，強(qiáng)化對地方政府債券信用評級機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律。

6月20日?天津市順利發(fā)行棚改專項(xiàng)債券15億元，這是地方政府首次發(fā)行棚改專項(xiàng)債券。

7月30日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈地方政府債券公開承銷發(fā)行業(yè)務(wù)規(guī)程〉的通知》（財(cái)庫〔2018〕68號），推出公開承銷發(fā)行方式，進(jìn)一步完善地方政府債券發(fā)行方式，提高債券發(fā)行效率。

8月14日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行工作的意見》（財(cái)庫〔2018〕72號），明確要求加快專項(xiàng)債券發(fā)行和使用進(jìn)度，優(yōu)化地方政府債券發(fā)行程序。

8月14日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈地方政府債券彈性招標(biāo)發(fā)行業(yè)務(wù)規(guī)程〉的通知》（財(cái)庫〔2018〕74號），推出彈性招標(biāo)發(fā)行方式，進(jìn)一步完善地方政府債券發(fā)行機(jī)制，防范地方政府債券發(fā)行風(fēng)險(xiǎn)。

8月14日?廈門市發(fā)行20年期地方政府債券10億元，這是地方政府首次發(fā)行10年期以上的地方政府債券。

8月16日?廣東省發(fā)行粵港澳大灣區(qū)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券341.9億元，這是首只以粵港澳大灣區(qū)命名的地方政府債券。

9月17日?四川省發(fā)行旅游扶貧開發(fā)建設(shè)專項(xiàng)債券4億元，這是首只以扶貧命名的專項(xiàng)債券。

9月21日?新疆維吾爾自治區(qū)采用公開承銷方式順利發(fā)行地方政府債券9.8億元，這是地方政府首次采用公開承銷方式發(fā)行地方政府債券。

9月27日?深圳市順利發(fā)行分期還本專項(xiàng)債券29.6億元，這是地方政府首次發(fā)行分期還本專項(xiàng)債券。

10月12日?海富通上證10年期地方政府債券EFT（交易型開放式指數(shù)基金）正式成立，這是我國首只地方政府債券ETF。

12月19日?河北省發(fā)行雄安新區(qū)建設(shè)一般債券、專項(xiàng)債券各150億元，這是首批以雄安新區(qū)命名的地方政府債券。此次發(fā)行中，2018年雄安新區(qū)建設(shè)專項(xiàng)債券（三期）發(fā)行20億元，期限30年，這是地方政府首次發(fā)行30年期地方政府債券。

12月29日?第十三屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議決定：在2019年3月全國人大批準(zhǔn)當(dāng)年地方政府債務(wù)限額之前，授權(quán)國務(wù)院提前下達(dá)2019年地方政府新增一般債務(wù)限額5800億元、新增專項(xiàng)債務(wù)限額8100億元，合計(jì)13900億元；授權(quán)國務(wù)院在2019年以后年度，在當(dāng)年新增地方政府債務(wù)限額的60%以內(nèi)，提前下達(dá)下一年度新增地方政府債務(wù)限額（包括一般債務(wù)限額和專項(xiàng)債務(wù)限額）。授權(quán)期限為2019年1月1日至2022年12月31日。

2018年，地方政府債券發(fā)行41651.67億元，平均發(fā)行期限6.12年，平均發(fā)行利率3.89%。

截至2018年底，地方政府置換債券共發(fā)行12.2萬億元，基本完成地方政府債務(wù)置換任務(wù)。地方政府債券余額18.07萬億元，占地方政府債務(wù)余額的比例達(dá)到98.3%。

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2019年

2月20日?廣東省發(fā)行5年期含權(quán)土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券20億元，發(fā)行人有權(quán)在債券存續(xù)期第3年行使提前償還選擇權(quán)。這是地方政府首次發(fā)行含發(fā)行人提前償還選擇權(quán)專項(xiàng)債券。

2月27日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于開展通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券工作的通知》（財(cái)庫〔2019〕11號），為地方政府債券通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行提供了制度依據(jù)。

3月25日?寧波市、浙江省通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券，標(biāo)志著地方政府債券商業(yè)銀行柜臺發(fā)行成功推出。2019年，寧波、浙江、四川、陜西、山東、北京、海南、上海、廣東、廣西、安徽、青海等12省（區(qū)、市）通過商業(yè)銀行柜臺發(fā)行地方政府債券111.3億元。

4月25日?廣東省順利發(fā)行地方政府債券75.17億元，至此，新預(yù)算法施行以來地方政府債券累計(jì)發(fā)行量突破20萬億元。

4月25日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財(cái)庫〔2019〕23號），進(jìn)一步提高地方政府債券發(fā)行定價(jià)市場化水平，明確地方財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將地方國庫現(xiàn)金管理與地方政府債券發(fā)行脫鉤。

11月26日?中國人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)發(fā)布《信用評級業(yè)管理暫行辦法》（中國人民銀行 國家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 中國證券監(jiān)督管理委員會(huì)令〔2019〕第5號），明確信用評級行業(yè)規(guī)范發(fā)展的政策導(dǎo)向，建立健全統(tǒng)一監(jiān)管的制度框架。該辦法明確財(cái)政部是信用評級業(yè)務(wù)管理部門，在職責(zé)范圍內(nèi)依法對信用評級業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。

12月27日?財(cái)政部辦公廳印發(fā)《關(guān)于啟用地方政府新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息披露模板的通知》（財(cái)辦庫〔2019〕364號），決定啟用新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息披露模板，將投資者關(guān)心的項(xiàng)目核心信息提煉出來，方便投資者獲取。該通知明確，2020年4月1日起，各地發(fā)行新增債券時(shí)，須增加披露該新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息披露模板。

2019年，地方政府債券發(fā)行43624.27億元，平均發(fā)行期限10.26年，平均發(fā)行利率3.47%。

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2020年

2月10日?北京市順利發(fā)行地方政府債券692億元，這是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來首次發(fā)行地方政府債券。

2月17日?山東省在2020年新增專項(xiàng)債券發(fā)行工作中，率先啟用新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目信息披露模板。

2月以來?受新冠肺炎疫情影響，絕大多數(shù)省份無法按原計(jì)劃安排人員出差進(jìn)行發(fā)債現(xiàn)場操作，面臨債券不能按時(shí)發(fā)行、疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需資金不能到位的難題。2月18日起，財(cái)政部主動(dòng)代理地方財(cái)政部門進(jìn)行地方政府債券發(fā)行現(xiàn)場操作，當(dāng)日代理廣東省財(cái)政廳成功發(fā)行147.32億元，保障了地方政府債券順利發(fā)行，解決了疫情期間地方無法發(fā)債的困難。

2月20日?在新冠肺炎疫情防控工作最吃勁的關(guān)鍵階段，財(cái)政部代理湖北省財(cái)政廳進(jìn)行地方政府債券發(fā)行現(xiàn)場操作，成功發(fā)行99.98億元，為湖北省醫(yī)療衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金支持，為打好湖北保衛(wèi)戰(zhàn)提供堅(jiān)實(shí)保障。

3月3日?中國國債協(xié)會(huì)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈地方政府債券信用評級業(yè)務(wù)自律規(guī)范指引〉的通知》（財(cái)債協(xié)〔2020〕6號），對地方政府債券信用評級開展行業(yè)自律管理。

5月?地方政府債券發(fā)行13024.58億元，創(chuàng)地方政府債券單月發(fā)行量新高。

8月以來?廣東、浙江、四川、陜西4省份恢復(fù)地方政府債券商業(yè)銀行柜臺發(fā)行，合計(jì)發(fā)行39.4億元，進(jìn)一步鞏固了已培育建立起來的發(fā)行渠道。

11月4日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作的意見》（財(cái)庫〔2020〕36號），從完善發(fā)行機(jī)制、設(shè)計(jì)發(fā)行計(jì)劃、優(yōu)化期限結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)項(xiàng)目評估、完善信息披露、規(guī)范承銷團(tuán)管理等方面，對進(jìn)一步做好地方政府債券發(fā)行工作提出指導(dǎo)意見。該文件要求一般債券期限要合理均衡，專項(xiàng)債券期限與項(xiàng)目期限相匹配，不斷優(yōu)化地方政府債券期限結(jié)構(gòu)。

12月7日?廣東省成功發(fā)行100億元專項(xiàng)債券，用于補(bǔ)充中小銀行資本金。這是國務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確相關(guān)政策以來，地方政府首次發(fā)行補(bǔ)充中小銀行資本金專項(xiàng)債券。

12月9日?財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈地方政府債券發(fā)行管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2020〕43號），結(jié)合近年來地方政府債券發(fā)行工作新形勢、新要求，對原有發(fā)行管理暫行辦法進(jìn)行修訂，進(jìn)一步完善地方政府債券發(fā)行管理制度。

2020年新冠肺炎疫情期間，財(cái)政部共代理除北京、上海、深圳以外的34個(gè)地區(qū)677只地方政府債券發(fā)行現(xiàn)場操作，籌集資金2.35萬億元，解決了疫情期間地方無法出差發(fā)債的難題，保障了地方政府債券發(fā)行平穩(wěn)順利，為疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。

2020年，地方政府債券發(fā)行64438.13億元，為近年來地方政府債券年度發(fā)行量最大，平均發(fā)行期限14.7年，平均發(fā)行利率3.4%。2020年底，地方政府債券余額達(dá)到25.37萬億元。